宿编办〔2018〕22号
关于印发《宿迁市机构编制委员会办公室2018年工作要点》的通知
各县区编办、市编办各处室：
为统筹做好今年改革管理各项工作，我们研究制定了《宿迁市机构编制委员会办公室2018年工作要点》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
宿迁市机构编制委员会办公室
2018年3月5日
宿迁市机构编制委员会办公室
2018年工作要点
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好2018年工作总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持以人民为中心的发展思想，全面深化机构和行政体制改革，统筹推进行政审批制度改革、综合行政执法体制改革、事业单位分类改革、经济发达镇行政管理体制改革，严格机构编制管理，积极参与机关绩效管理，加强全市机构编制系统干部队伍建设，锐意改革，攻坚克难，不断在重点领域和关键环节上取得新突破，努力建设人民满意的服务型机关。
一、深入学习贯彻党的十九大精神
1.用党的创新理论武装头脑。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要把旗帜鲜明讲政治作为机构编制工作的生命线，进一步明确机构编制部门是党的工作机关，是政治机关，政治属性是第一属性，各项工作要鲜明地体现党的意志、党的立场、党的原则和党的纪律。要强化党的观念、政权观念、群众观念，紧紧围绕全面加强党的领导和实现新时代党的历史使命，进一步提升工作站位，通过不断深化改革和创新管理，优化执政资源配置，推动完善坚持和加强党的领导的体制机制。
2.以十九大精神统领机构编制工作。着眼于实现国家治理体系和治理能力现代化的长远目标，着眼于“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧紧围绕十九大报告中经济、政治、文化、社会、生态文明、党的建设等领域涉及改革和体制机制的工作部署，研究我市深化机构和行政体制改革、优化机构编制资源配置的总体思路，细化阶段性目标和重点任务。加强前瞻性研究，深入研究改革和管理中迫切需要解决的难点问题、需要创新的思路举措，努力推进宿迁机构编制工作在新时代有新作为。
3.以坚定的政治责任感落实党的十九大和省市委党代会各项任务。全面梳理党的十九大、省委十三届三次全会和市委五届五次全会报告中的任务，立足本职，主动对接，从推动各领域改革方面找准结合点，从保障重大民生工程民心工程方面找准切入点，从深化机构和行政体制改革找准发力点，把中央和省市委的战略部署转化为机构编制工作的具体任务。围绕重点任务，结合工作实际，确定一批重点课题，深入基层一线开展调研，了解新情况新问题，提出贯彻落实的举措和办法。
二、持续深化行政审批制度改革
4.“放管服”改革创出宿迁特色。探索“信用承诺简化审批”改革，在市场准入、投资建设、中介服务等5大领域推行“信用承诺制”，继续精简企业经营服务相关审批事项。抓实审改服务开发区发展，围绕促进开发区经济社会发展，积极出谋划策，赋予3个国家级开发区更多审批管理权限，把开发区打造成为本地区制造业、高新技术产业集聚发展平台。开展“减证便民、审改惠农”行动，全面梳理农业农村领域企业和群众创业创新涉及的各种证明，通过信息共享、信用承诺等手段进行清理，让审改工作融入乡村振兴战略大局，更接地气。
5.固化行政审批制度改革成果。一是推动“3550”改革形成常态化工作机制。在2017年“双创”评价工作的基础上，进一步固化改革成果，打造更加优质的营商环境。二是建立督查考核助推“放管服”导向机制。将“放管服”改革纳入全市绩效考核体系，强化督查考核导向作用，充分运用绩效考核手段，推动“放管服”改革和3550改革继续深入，取得更好效果。三是全面推开“不再审批”改革。加强市县（区）联动，跟踪企业 “不再审批”全流程实施情况，让“不再审批”真正落地见效。
6.常态化推进关键领域改革工作。一是在国家级开发区试点“证照分离”改革，采取“5个一批”方式分类清理100项市场准入领域审批项目。二是推进责任清单规范化建设，按照省审改办安排，积极开展市、县（区）部门责任清单规范化、标准化工作。三是持续加强事中事后监管，完善“双随机”监管平台，通过专项督查和绩效考核，确保部门监管事项全覆盖。四是积极稳妥推进相对集中行政许可权改革工作。
三、认真做好机构改革和行政体制改革相关工作
7.根据中央、省委统一部署落实党政机构改革任务。统筹各类机构设置，科学配置党政部门和内设机构权力，进一步理顺职责关系。探索对职能相近的党政机关综合设置或合署办公，推动机构职能的精简整合，形成管理合力，构建适应新时代发展要求的党政群机构新格局。进一步完善纪检监察体制，及时完成编制转隶、机构设置等工作。跟踪指导环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。
8.深化综合行政执法体制改革。根据《省政府关于深化综合行政执法体制改革的指导意见》，县（区）全面推行5－7支队伍综合执法，在乡镇（街道）全面推行一支队伍综合执法。
9.推进双沟镇行政管理体制改革。完成双沟镇行政管理体制改革方案拟订及报批工作。根据省政府批复精神，聚焦权限赋予、机构整合、集中审批、综合执法等改革重点，加强督促指导，推进改革实施。
10.稳步推进泗洪县集成改革。根据省委省政府批复意见，进一步完善改革方案，全力推动泗洪县集成改革，探索县域治理创新。支持有条件的县（区）积极探索集成改革。
四、深入推进事业单位分类改革
11.稳步推进承担行政职能事业单位改革。根据省编办统一部署和安排，结合党政群机构改革，在市、县（区）稳妥有序开展承担行政职能事业单位改革相关工作，同时，积极督促指导县区同步推进改革相关工作。加强与省编办及其他改革试点市协调沟通，汲取先进经验，平稳有序推进改革工作。
12.指导县（区）推进从事生产经营活动事业单位改革。待《江苏省从事生产经营活动事业单位改革实施意见》以及相关配套文件出台后，按照政策规定相关精神，积极指导县（区）推进生产经营类事业单位转企改制，基本完成生产经营状况较好和经济效益一般但具有发展潜力的事业单位转企改革。
13.创新公益类事业单位机构编制管理方式。根据省编办的部署要求，创新机构编制管理方式，在深化公立医院人员编制备案管理试点基础上，在高职院校、技师技工学校、科研院所以及部分基础教育学校等扩大试点。
14.探索教职工编制城区统筹。探索城区基础教育学校教职工编制动态调整机制，在市区范围内综合考虑教育布局调整、教育发展需求、在校学生数等综合因素，统筹调剂教职工编制，盘活用好存量，优化资源配置。学习借鉴外地先进经验，研究建立“动态调整、周转使用”的教师编制城区统筹调剂使用制度，形成需求引领、基数不变、存量整合、动态供给的编制管理新机制。
15.制定部分事业单位“三定”规定。积极探索制定市委、市政府直属承担行政管理职能的事业单位“三定”方案，通过进一步明确事业单位职责任务，理顺运行机制，规范内部机构设置，科学核定人员编制以及领导职数，强化管理和服务功能，提高直属事业单位管理的规范化、科学化和制度化水平。
16.持续探索事业单位监管方式。完善事业单位信息归集管理办法，增加政府部门涉事业单位信息归集内容，明确归集流程、职责要求。完善事业单位信息归集和联合监管平台，重点针对面向社会提供公益服务的教育、科技、文化、卫生、体育等事业单位，开展事业单位严重违法失信名录等监管方法。探索在教育类事业单位深入开展信用等级第三方评价，细化评价指标、权重分配、信用归集。切实加强事业单位信用体系建设，完善信用等级评价指标，推进第三方评估，探索评价结果的运用，建立联合奖惩制度。
五、严格控制和优化配置机构编制资源
17.全面提升规范化管理水平。推进业务流程标准化，制定一套涵盖全办工作的“实务手册”，将所有工作，特别是涉及机构编制管理方面的办事流程及要求“图表化”，相当于编办的工作指南，推动机构编制部门工作的规范化。
18.盘活用好现有编制资源。切实加强编制管理，严格控制编制总量，优化机构编制资源配置，通过调剂余缺，实现机构编制“绿色”配置，妥善解决严控总量与满足发展需要之间的矛盾。重点保障义务教育、公共卫生、安全环保等领域编制需求，不断提升机构编制资源使用效益。
19. 严格规范领导职数管理。认真贯彻执行市委组织部、市编办印发的《关于严控机构编制规范领导职数管理的意见》，严格按照权限和程序审核科级领导职数。进一步规范领导职数审核标准和工作流程，不断提高领导职数预审工作水平。探索建立科级领导职数有增有减和动态调整机制，各县（区）在总量内，统筹平衡核定领导职数。按照省编办统一部署，建立领导职数预审信息系统，实现与组织部门数据对接共享。
20.提升机构编制责任审核工作水平。根据2018年市党政领导干部“三责联审”工作计划安排，认真做好机构编制责任审核工作。加大机构编制政策法规和机构编制管理文件规定宣传力度，进一步提高部门机构编制意识，自觉遵守机构编制纪律。对联审中发现的问题，督促部门整改到位，确保联审质量和效果。
21.加强机构编制监督检查。将机构编制管理纳入巡察内容，完善机构编制管理纳入审计的有效方式。完善12310机构编制违规违纪举报受理平台建设，严肃查处违规违纪问题，强化违规问题纠正处理和责任追究。推动机构编制执行情况评估。扎实开展违规违纪行为预防教育和问题整改等工作。综合运用审计、巡察等监督手段，制止“条条干预”行为。
22.提升机构编制信息化管理水平。建立高效便捷、功能完善的机构编制实名制管理系统，加强与组织、财政、人社等部门业务对接，完善协调配合机制，严格审核进出编人员信息。探索运用大数据技术对机构编制数据进行挖掘分析，为领导决策提供科学精准的服务。推进办公系统信息化，通过建成网上办公平台对部门事项进行全流程跟踪管理，实现内部各处室之间高质量、高效率信息交换，为决策提供服务，实现实时考核的目的。
六、提高自身建设水平
23.全面加强机关党的建设。加强理论中心组、支部学习，深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者。按照中央和省市委统一部署，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，引导党员干部悟初心、守初心、践初心，有针对性地解决自身存在的突出问题，进一步坚定理想信念、增强宗旨意识、强化使命担当，更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。以“三张清单”、“党员积分制”为抓手，推进机关党建工作制度化。
24.加强党风廉政建设。按照中央和省市委部署要求，全面贯彻落实中央八项规定及实施细则、省委十项规定、市委实施意见。持续强化纪律和作风建设，认真落实“一岗双责”，压实“两个责任”，运用好“两个责任”记实管理平台，推动党内监督动态化常态化长效化。综合运用监督执纪“四种形态”，做好纪律提醒。严格日常监管，注重教育引导，注重抓早抓小，大力营造风清气正的机关环境。支持派驻纪检组履行职责、做好工作。深入开展“挂村帮户”、“三进三帮”、“三服务三促进”、“社区文明共建”等活动，在扶贫开发、惠企便民、志愿服务等领域充分发挥党员干部特长优势，为经济社会发展贡献力量。
25.加强干部队伍建设。加强干部培训教育，组织开展全市机构编制系统培训，重视督促干部自学，鼓励党员干部刻苦钻研业务，不断提高工作本领。围绕深化“三大改革、一项管理”大力开展调查研究，更好地发挥参谋助手作用。坚持月工作例会、季度县区编办主任座谈会、“处长大讲堂”、“编办干部县区行”等制度，增进交流、互相借鉴、共同提高。科学完善绩效考评体系，通过采取加减分项目实施差异化考核，营造机构编制系统浓厚的竞争氛围。