2017年工作总结和2018年工作计划
宿迁市机构编制委员会办公室
2017年，全市机构编制部门深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻市委市政府落实“三项任务”、推进“两聚一高”，加快建设“江苏生态大公园”的决策部署，不断创新体制机制，科学配置机构编制资源，行政审批制度改革取得重要成果，为建成“强富美高”新宿迁提供强劲动力。
一、聚焦职能转变，“3550”改革取得新成果
充分发挥行政审批制度改革牵头部门作用，以“3550”改革为中心，全面深化“放管服”改革。国务院第四次大督查作为典型展示江苏“不见面”审批改革成果。2017年7月，国务院第四次大督查期间代表江苏“放管服”改革工作接受检查，在省编办科学指导和市委市政府调度支持下，将宿迁“3550”和“不见面审批”改革成果向国务院督查组系统展示，得到督查组组长、中编办副主任何建中的充分肯定，国务院办公厅通报表扬。全年共申报市委深改组议题2个（深化简政放权放管结合优化服务改革工作的实施意见、加快推进“六个一”工程深化“放管服”改革工作实施方案）、市政府常务会议题4个（深化简政放权放管结合优化服务改革工作的实施意见，加快推进“六个一”工程深化“放管服”改革工作实施方案，行政审批项目动态调整标准导则、承接国务院和省政府下放行政审批项目、市政府部门公共服务事项清单、市政府部门随机抽查事项清单，宿迁市工业企业投资项目“不再审批”改革实施方案），以市委市政府或市两办名义出台文件15份（关于深化简政放权放管结合优化服务改革工作的实施意见、市政府关于公布承接国务院和省政府下放行政审批项目目录的通知、关于印发宿迁市推进“不见面”审批改革实施方案的通知、市政府关于取消11项行政审批项目目录的通知、关于印发宿迁经济技术开发区相对集中行政许可权改革实施方案的通知、关于印发宿迁市深化工业企业投资项目“多评合一”改革实施方案的通知、市政府关于印发宿迁市工业企业投资项目“不再审批”改革实施方案的通知、市政府办公室关于印发市政府部门公共服务事项清单的通知、市政府办公室关于公布市政府部门随机抽查事项清单的通知、市政府办公室关于印发行政审批项目动态调整标准导则的通知、市政府办公室关于印发市政府各部门第一批“不见面”和“见一次面”政务服务事项清单的通知、关于印发加快推进“六个一”工程深化“放管服”改革工作实施方案的通知、市政府办公室关于推进“双随机一公开”监管工作全覆盖的通知、市政府办公室关于印发市政府各部门“不见面”“见一次面”和“见两次面以上”政务服务事项清单的通知、关于公布宿迁市“不见面”审批服务事项清单的通知），申报全省创新项目3个（《构建“三零三严”服务模式，为企业投资发展增添活力》、《“宿登记”“零距离”——宿迁打造不动产登记创新服务品牌》、《职工“金点子”助推改革创新》）。作为“3550”改革牵头部门，通过优化行政审批服务流程，目前市、县（区）“三证照”领域所报案例均达到“3550”要求，得到省考评组高度评价。在经营许可领域，创新引入“信用承诺制”，全省率先探索“先证后核”办证新模式。出台精简工商登记后置审批项目工作方案，实行先证后核、现场发证。2017年6月14日，国务院常务会议对我市“先证后核”做法予以肯定。在不动产登记领域，率先免除市区不动产登记费用，每年可为企业、群众节约资金1200余万元。在清单管理上，在全省率先实现权责清单市、县、乡三级全覆盖，受到省审改办肯定。此外，我们承办3项省级改革试点成果显著。一是市县联动推进“不见面”审批改革。出台《推进“不见面”审批改革实施方案》，成为全省首个市、县（区）全面推行“不见面”审批改革的地区，90%以上政务服务事项实现“网上办”。二是探索企业投资项目“不再审批”改革。在投资建设领域推行“先建后验”，实现企业投资“零用地”技术改造项目“零审批、零中介、零收费”和“严承诺、严监管、严时限”，企业只需“跑一个窗口、填一件材料、签一份承诺”即可全流程办结。三是积极稳妥推进市经开区相对集中行政许可权改革。挂牌成立市经开区行政审批局，将市场准入、建设投资和民生服务领域，原分散在7个内设机构的37项审批事项整体纳入行政审批局，实现“一枚印章管审批”。
二、围绕发展大局，体制机制创新闯出新路子
事业单位登记创新管理跻身全国领先位置。在全国率先探索事业单位信用等级评价新路子，建立统一监管平台、引入第三方评估机制、构建综合监管机制，国家登记管理局魏刚局长莅临宿迁调研指导、充分肯定我市做法，并要求进一步大胆探索，深入总结可复制、可推广的经验，把宿迁打造成全国事业单位信用等级评价的“样板区”。全省事业单位信用等级推进会在宿召开，全年接待省内外实地考察学习6次。分类施策探索特色乡镇机制创新。紧扣主题抓调研，组织市县编办主任赴浙江考察学习县乡管理体制创新和特色小镇建设，结合县区乡镇运转现状，起草《完善特色乡镇体制机制，促进生态经济发展》报告，为市委出台《关于突出生态富民、推进乡镇（街道）特色发展的意见（试行）》提供依据。现场督促指导洋河镇、四河乡、新庄镇等8个生态经济示范镇按照乡镇分类情况，综合设置机构，整合现有人员力量，打破行政、事业身份限制，由乡镇（街道）统筹调剂使用，实行分类管理。同时，我们还积极借鉴江阴市徐霞客镇先进管理经验，多次指导泗洪县开展乡镇行政管理体制改革试点，有针对性地设置机构、优化资源、配置人员。全力推动探索集成改革。陪同泗洪县委主要领导赴省编办争取试点，通过实地调研了解情况，指导泗洪县研究制定《泗洪县县乡机构集成改革方案》，督导泗洪围绕“生态优先、绿色发展”，探索实现“一枚印章管审批、一个网络管服务、一支队伍管执法、一个平台管信用”的新型管理体制和运行机制。深入探索经济发达镇行政管理体制改革。洋河镇积极在便民服务和综合执法上下功夫，打造一站式服务和综合执法一队伍监管服务模式，顺利通过省编办验收，目前，充分利用“三镇合一”时机，在内设机构总数有所减少的前提下适时调整机构编制，探索“区镇合一”新模式；泗洪县双沟镇被列入新一轮行政管理体制改革镇后，在总结洋河改革经验，学习徐霞客镇先进管理模式的基础上，会同泗洪县共同拟订《双沟镇行政管理体制改革方案》。
三、优化资源配置，机构编制管理迈上新台阶
深刻认清新常态下机构编制部门工作定位，切实发挥顶层设计部门作用，全面履行市委市政府和市编委的参谋助手职能，为发展提供强有力的要素保障。一是对上争取再创历史佳绩。中央编办副主任何建中莅宿检查指导2次，国家事业单位登记管理局局长魏刚莅宿调研1次，省编办主任俞军莅宿调研2次；省编办分管领导莅宿调研6次；市委魏书记赴省编办争取支持。全省事业单位信用等级评价推进会、全省机构编制系统电子政务建设座谈会也在宿召开。二是优化调整机构设置。全年共召开5次编委会，理顺了市纪委、监察委管理体制，调整了市县区环保机构监测监察执法垂直管理改革机构编制等事项。编委会决策科学化水平显著提升，编办观大势谋大局服务中心工作能力切实增强。三是巩固控编减编成果。牢固树立“编制就是法律”意识，将法治思维、法治理念与机构编制管理工作紧密结合，依法用编管编。坚决守住编制总量红线，提前完成了中央、省下达的控编减编任务，实现了只减不增目标。四是规范核定科级领导职数。会同市委组织部出台《关于严控机构编制规范领导职数管理的意见》，通过严格控制编制总量、规范核定领导职数、建立长效管理机制等举措，严格按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数，严格控制财政人员总量。五是强化大数据管理运用。依托机构编制实名制信息系统，加强数据分析研究，为领导决策提供准确的数据支撑。分别围绕机关事业单位在职人员退休情况、年龄分布结构以及财政供养人员与经济社会发展关联度等方面，先后撰写分析报告7篇。不断丰富机构编制统计指标，全方位、立体式展现我市机构编制现状，统计指标类别由2016年的71项增加至2017年的142项。
四、发挥职能优势，服务地方发展争创新成绩
在全面深化改革、强化管理的同时，以“两学一做”常态化制度化建设为载体，通过系统学习、创新机制、丰富载体、强化考核锤炼编办干部服务发展的才干。一是从严治党常态长效。完善出台39项内部管理制度，做到用制度管权管事管人。构建科学的管理考核体系，落实党务公开制度，创设“每日晒工作”机制，领导班子每天带头在党支部微信群晒出当日工作，各处室也按时公示每天工作实绩，各县区也不定期推送各地工作举措，营造了机构编制系统比学赶超浓厚氛围。二是先进典型不断涌现。市编办荣获全省机构编制系统先进集体、市级机关绩效管理先进单位、全面深化改革先进单位、市级机关党建质量标准化管理先进单位、创成市级文明单位；市事业单位登记管理局创成“巾帼文明岗”；程银珠同志获评全省机构编制系统先进个人、市级机关绩效考评先进个人、宿迁市新长征突击手、“三八”红旗手，杨宁同志获评十佳机关好青年和宿迁市新长征突击手。三是扶贫开发工作成效明显。全年开展“三进三帮”活动25次，领导班子带头为贫困户送助学金、节日慰问物资、化肥等农用物资；帮助联系就业就医就学、落实基本保障制度；组织开展农业技术培训，切实帮助群众摆脱贫困。班子成员还帮助村集体牵线搭桥、争取资源，共协调扶贫资金10万元，高炮招商引资5万元，个人投入帮扶物资共计4.84万元。村级集体经济收入达18.5万元，较2016年增加2.9万元；19户贫困户顺利脱贫，比计划多出2户，其余3户人均年收入增加500元以上。
五、2018年工作计划
（一）深入学习贯彻党的十九大精神。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期首要政治任务，切实把编办同志的思想和行动统一到党的十九大精神上来，力量凝聚到实现党的十九大提出的各项目标任务上来，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，指导新时代机构编制工作。
（二）大胆探索机构和行政体制改革。围绕习近平总书记提出的深化机构和行政体制改革新要求，结合宿迁实际，大胆探索我市机构调整和行政体制改革，研究职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公新思路，抓好监察、环保、司法等关键领域机构改革，完善集成改革相关举措。
（三）全力推进泗洪县集成改革工作。坚持精简、统一、效能，围绕“生态优先、绿色发展”这一导向，加强与泗洪县的沟通联系，强化实地调研，力求整合资源、简约便民高效，探索推行大部门制改革，重点实现“一枚印章管审批、一个网络管服务、一支队伍管执法、一个平台管信用”的新型管理体制和运行机制。
（四）全面深化宿迁“放管服”改革。探索“以信用代审批”改革，精简企业经营服务类审批事项，推进“不再审批”改革落地见效。完善“五位一体”综合监管执法体系，持续“双随机一公开”，确保部门监管事项全覆盖。深化“不见面审批”改革，加快形成常态化、标准化工作机制，打造更加优质的营商环境。
（五）积极稳妥推进承担行政职能事业单位改革。加强与省编办及列入试点范围的设区市沟通协调，把握改革进展情况，重点学习兄弟市在职能划转、政事分开、机构编制调整、人员过渡安置等关键环节的创新举措，为我市出台承担行政职能事业单位改革实施方案做好准备。
（六）科学完善事业单位信用等级评价。探索在教育、文化、科研、卫生四类事业单位的某个领域开展评价，深化完善科学合理的评价指标体系。探索在机构编制动态管理、财政资金奖补、干部考核任免、评先评优、招投标、政府采购等行政管理和公共服务事项的联合奖惩机制，积极营造诚信守信的信用氛围。深入总结可复制、可推广的经验，把宿迁打造成全国事业单位信用等级评价的“样板区”。