各县区编办、各处室：
《关于开展“四强化四提升”活动的实施意见》已经市编办领导班子审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
市机构编制委员会办公室
2017年8月15日
宿迁市机构编制委员会办公室
关于开展“四强化四提升”活动的实施意见
机构编制工作是配置党的执政资源、加强党的执政能力建设和国家政权建设的一项基础性工作，新常态下的机构编制部门肩负深化行政管理体制改革、管好管住机构编制的重要职责，对干部队伍能力素质提出了新的更高要求。为切实推动部门履职尽责水平迈上新台阶，现决定在全市机构编制系统开展“四强化四提升”活动，提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思路新战略，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕市委、市政府落实“三项任务”、推进“两聚一高”的决策部署，聚焦全市机构编制系统干部队伍能力素质再强化再提升，锻造一支能够科学配置机构编制资源、全面推动行政审批制度改革、更好服务地方经济社会发展的作风过硬的干部队伍，为实现“两聚一高”新目标、建成“强富美高”新宿迁提供重要动力和组织保障。
（二）主要目标
全面落实市委副书记、市长王天琦同志对新时期宿迁机构编制工作提出的四个强化新要求，从发挥参谋作用、强化纪律观念、履行监督职责、提升业务能力等关键环节切入，以提升推动科学发展水平、狠抓职责履行能力为核心，以科学创新机构编制管理、全面深化行政审批制度改革为重点，以“两学一做”常态化制度化建设、市县编办干部能力提升工程为保障，通过深化学习、创新机制、丰富载体、强化考核促进干部能力全面系统提升，胜任新常态下机构编制工作要求，发挥好参谋助手作用，不断促进编委会决策的科学性。
二、重点任务
紧扣强化参谋助手、强化纪律观念、强化监督职责、强化业务能力 “四个强化”要求，找准差距、补强短板、精塑品牌，全力实施“四大提升行动”。
（一）强化参谋作用，提升服务效能。
充分认清机构编制部门职能定位，做好服务保障，切实发挥好市委、市政府和编委会的参谋助手作用。
1.观大势谋大局服务中心工作。深刻认清新常态下机构编制部门职能定位，教育引导党员干部强化责任意识和使命担当，推动机构编制工作由被动向主动、由粗放向精细、由封闭向开放转变。切实发挥顶层设计部门职能作用，牢固树立超前意识和主动意识，紧扣宿迁经济社会发展实际，及时根据单位、部门机构职能变化，主动就完善体制机制、规范编制管理提出具有前瞻性的建议。严守机构编制总量只减不增底线，创新机构编制管理模式，优化机构设置，盘活编制资源，将有限的机构编制资源向改革重点、民生发展、环境保护等领域倾斜，达到“管而不死，活而不乱”的动态均衡状态。
2.抓调研促改革保障重点领域。着重围绕深化“三大改革、一项管理”的开展调查研究，提升部门参谋服务的水准。一是聚焦激发市场活力，研究持续推进以行政审批制度改革为龙头的“放管服”改革；二是聚焦营造有利于科学发展的良好体制环境，持续推进职能转变和组织结构优化并重的行政体制改革；三是聚焦特色公益服务体系目标，加快推进事业单位分类改革；四是聚焦优化党的执政资源配置，加强“瘦身”和“健身”相结合的机构编制管理。组建课题组开展专题研究，每年向市委、市政府提供调研报告不少于4篇，为领导决策部署提供科学依据。
3.转方式改作风推动科学发展。改变传统机构编制管理“坐等上门”模式，由被动审批转为主动服务。一是规范编委会议题评估论证机制，凡上会议题，均要严格按照机构编制管理规定充分调研、全面审核，避免机构编制审批的自由裁量权。二是构建模拟推演机制，对编委会议题、出台文件、改革方案进行模拟推演，充分论证，提出科学可行方案供编委领导决策。三是建立跟踪评估机制，对编委会决定的机构编制事项，通过现场调研、电话跟踪、走访座谈、考核评估的方式，准确掌握机构设置和编制使用情况，根据评估结果对机构编制动态监管。
（二）强化纪律观念，提升规矩意识。
牢固树立“编制就是法律”意识，将法治思维、法治理念与机构编制管理工作紧密结合，实现依法用编管编。
4. 建立健全规章制度。全面加强机构编制管理制度建设，把权力装进制度的笼子里，做到“法无授权不可为”，通过健全规章制度，规范审批权限，严格审批程序，杜绝暗箱操作，让权利在阳光下运行。严格遵守管理权限和程序，坚持机构编制市长“一支笔”审批制度，凡涉及职能调整、机构设立、编制核准、领导职数核定等机构编制事项，均报市编委会审议，涉及副处级以上机构编制事项，按管理权限提交市委常委会研究，并报上级机构编制管理部门审批。
5.严格执行管理纪律。时刻牢记机构编制工作纪律，筑好防线，守住“底线”，警钟长鸣，让守纪律、讲规矩成为机构编制干部队伍的自觉遵循。依托财政供养人员审核、机构编制年度统计等，认真开展机构编制日常检查。探索与纪检监察部门建立巡查配合机制，通过案件的受理和查处，使违规违纪问题及时得到纠正，强化部门单位遵守机构编制法律法规的意识，切实维护机构编制法规政策纪律的严肃性。
6. 树立编制管理权威。借助网络、媒体等平台，加大机构编制政策法规宣传，营造良好的舆论氛围。将机构编制工作的政策法规纳入领导干部和公务员教育培训的重要内容。认真开展领导干部“机构设置、编制使用以及有关规定的执行”履职情况审计，强化工作监督，引导机关事业单位自觉形成机构编制“红线不能触碰、底线不能逾越”的法治理念，破解机构编制“万家推门一家扛”的难题。
（三）强化监督职责，提升监管水平。
机构编制监督检查是衡量检验地方机构编制管理水平和编办整体工作能力的重要标志，必须作为新时期宿迁机构编制部门强化管理的重中之重。
7.建立“大数据”强化联合监督。探索建立组织、人事、机构编制、财政部门系统联通、数据共享平台，打通数据“孤岛”，形成信息公开、互相监管的机构编制“大数据”管理模式。强化用编进人协调配合机制，完善编制员额管理与人员设岗管理，严格执行《加强机构编制管理严禁超编进人若干规定》、《宿迁市级机关事业单位人员调配工作若干规定》等制度，全面规范机构编制管理。
8.提升“三责联审”强化权力监督。加强与组织、审计等部门的协调联动，针对不同类别的联审对象，有的放矢地制订联审方案，借助“三责联审”平台，深入开展部门机构编制执行情况评估，把审核重点放在部门机构编制资源使用效益上，更为准确地评价部门职能履行的情况，为行政资源的日常管理和今后政府机构改革提供第一手资料。
9.开展机构编制核查强化日常监督。定期对全市机关事业单位机构和人员编制情况进行核查，对各部门、各县（区）机构编制违规违纪行为加强自查和复查，针对督查中发现的违规设置机构、人员超编、领导职数超配等违反机构编制管理规定的行为，及时责成有关单位进行整改，情节严重或拒不整改的，按有关规定严肃追责。
（四）强化业务素质，提升履职能力。
通过加强政策理论学习、业务能力钻研、工作实践锤炼，全面提升机构编制系统干部队伍履职尽责能力。
10. 加强政治业务学习。深入贯彻全面深化改革的重大理论、重大观点和新思路、新论断，系统学习机构编制业务和法律、经济等知识，提高机构编制工作的处理能力。以集中培训、专题研讨、外出学习、发放读本、以考促学等方式，提升学习的针对性和实效性。落实能力提升工程，集中力量办好专题业务培训班，每年邀请省编办领导和专家学者为市县编办全体同志授课不少于2次。与高校或研究机构合作，通过论坛或专题培训等方式，每年组织轮训学习1次，每次不少于5天。
11.提升干部执行能力。以踏石留印、抓铁有痕的“钉钉子精神”抓好深化“三大改革、一项管理”工作。一是明确责任抓落实，健全目标管理责任制，分解省市年度目标任务，将各项重点任务明确到岗，责任到人。二是敢于创新抓落实，善于树立创新思维，跳出各种条条框框的束缚和限制，摸索出新的符合实际、解决问题的实际举措，凝心聚力，一抓到底，抓出成效。三是规范制度抓落实，完善公文运转、档案管理、安全保密、限时办结、内部督查和责任追究等制度，确保各项工作在制度框架下规范推进。
12.创新部门考学机制。通过创新考学载体、强化督学机制、运用评价结果，常态化制度化推动机构编制干部队伍能力素质提升。创新考学载体，每月组织1次业务学习，每季度开展1次知识问答；每年组织1次征文竞赛；强化督学机制，将考学督查列入绩效考评内容，每季度开展1次通报，鞭策学习提高；运用评价结果，将业务学习和能力强化作为评优评先、选人用人重要依据，激励素质提升。
三、组织实施
（一）加强组织领导。成立“四强化四提升”活动领导小组，形成主要负责同志亲自部署推动，分管负责同志具体抓直接抓，全体人员共同参与提升的工作格局。各县区编办、市编办各处室要把学习贯彻王市长“四个强化”讲话精神作为当前重要的政治任务，切实履行领导责任，认真研究部署，细化落实举措，健全协调机制，抓好组织实施。要牢牢把握王市长讲话精神的内涵深意，坚持问题导向，围绕加强机构编制管理、深化“放管服”改革等热点领域主动研究问题、创新载体、提出建议，重要事项及时报告。
（二）健全推进机制。根据王市长“四个强化”部署要求，结合机构编制工作实绩，决定健全三个方面工作机制，确保“四强化四提升”活动发挥作用、取得实效。一是健全任务交办机制，制定活动任务分工表，将各项主要任务落实到人，明确时间节点，确保有章可循。二是健全牵头协调机制。对涉及多个处室项目，明确分管领导全程把关，及时会办交办，责任主体主动承办，即查即改。三是健全定期通报机制，每季度集中通报活动开展情况，对工作推进不力、进度滞后的单位和个人进行约谈，情节严重的严肃问责。
（三）重视督查考核。加大日常考核和专项督查力度，各县（区）、各处室每月上报贯彻落实情况，在季度座谈会上随机抽查责任主体进行述职，年终组织专项考核。加大宣传力度，充分利用党支部微信群和部门网站等平台载体，主动晒出创新做法和取得成效，营造良好活动氛围。完善长效评价激励体系，加大对先进县（区）和优秀处室的奖励力度，让全市机构编制系统党员干部主动参与到“四强化四提升”活动中来，营造比学赶超共同提高的浓烈氛围。
宿迁市机构编制委员会办公室 2017年8月15日印发