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充分发挥机构改革对推进国家治理现代化的作用
发布时间: 2020-01-15   访问量:0   保护视力色:

 

充分发挥机构改革对推进国家治理现代化的作用

作者:王峰

    今天论坛的主题是国家治理现代化:70年回顾和新时代展望。一看到这个主题,我首先联想到的就是机构改革。机构改革是国家治理现代化的必然要求,通过机构改革构建完善党和国家机构职能体系,是国家治理制度的重要内容,也是支撑国家治理制度运行的组织载体和保障,所以推进国家治理现代化,必须把机构改革摆上重要位置。

    回顾建国70年来的历程,我们党始终高度重视机构改革在党和国家政权建设、治国理政中的重要作用。一方面,党和国家各个时期的发展战略、中心任务和重大决策部署,需要有一套与之相适应的完备的机构职能体系去承载去落实;另一方面,发展过程中遇到的诸多体制机制上的新矛盾新障碍,也需要不断通过机构改革去消除去化解。虽然在过去较长一个时期我们不叫“机构改革”,而是叫“精简”或者别的提法,各个时期所要解决的主要问题也各不相同,但是这项改革的地位和作用始终没有变,这就是为当时的发展战略和中心任务提供组织保障。

    从目前情况看,经过七十年持续不断的改革调整,现在的党和国家机构职能架构,已经与过去大不相同了,为实现我国经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”,发挥了无可替代的重要作用。特别是党的十九大以来的这轮改革更是一次全方位、大力度、深层次的重大改革,很多举措都是开创性的大手笔,解决了许多长期想解决而没能解决的难题,理顺了不少领域多年想理顺而没有理顺的体制机制,对推进国家治理现代化,保障党长期执政和国家长治久安,具有深远的历史意义。

    推进国家治理现代化是一个伟大的系统工程,也是一个不断砥砺前行逐步实现的过程。在这个过程中,如何继续发挥好机构改革的重要作用,确实需要很好研究和筹划。应该说,党的十九届四中全会以及最近这轮改革的有关文件,已经对今后改革的指导思想、目标、原则和要求等,做出了明确决定和部署,接下来的就是如何抓好贯彻实施。这里,结合学习四中全会精神和习近平总书记的有关重要论述,我主要从改革实施工作的角度谈几点认识。

    一、对现行机构职能状况要有一个基本判断

    这是谋划进一步改革的前提和依据。习近平总书记指出,这次机构改革是对党和国家组织结构和管理体制的系统性、整体性重构,适应新时代要求的党和国家机构职能体系主体框架初步建立,为完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了有力组织保障。我认为这就是基本判断,是符合实际和完全正确的。由此可以得出两点启示:一是主体框架已经有了,而且是与治理现代化相适应的,这就决定了今后无论改什么怎么改都必须以此为基础并保持总体稳定,主要着眼于固根基、扬优势、补短板、强弱项;二是这个主体框架尚属初步建立,离自身改革的目标还有差距,离更加成熟更加定型的制度建设要求还有差距,改革需更加注重目标导向和问题导向,提高改革的针对性有效性,而且任务艰巨。

    二、牢牢把握深化机构改革的基本遵循

    习近平总书记指出,深化党和国家机构改革,要以坚持和加强党的全面领导为统领,以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点。这里一个“统领”,一个“着力点”,既有政治原则,也有工作指向,集中概括了深化机构改革的基本要求和遵循,必须切实把握住把握好。坚持和加强党的全面领导,是关系改革成败的关键,也是最具我国制度特色和优势的标志,今后无论改什么怎么改,都必须把这一条放在首位贯彻始终。优化协同高效是对以往精简统一效能原则的丰富和发展,集中反映了对机构改革规律性认识的新飞跃。在改革中如何实现这六个字,都要有研究、有措施、有具体办法体现好落实好。

    三、紧紧围绕国家治理现代化的总目标深化机构改革

    机构改革说到底是为提高国家治理水平服务的,无论改什么怎么改,都要紧密结合国家治理现代化的要求去谋划去实施。这里有两点需要重视:一是改革的关注点要更具有全局性、开放性。比如国家治理必然要回答谁来治理即治理主体的问题。这就需要机构改革不仅着眼于党政机关自身,还需要把社会组织、基层自治组织以及大量的事业和企业单位一并考虑进来统筹研究、一体推进,以利于形成在党的统一领导下的多元共治格局。二是改革的措施要更具整体性、系统性。国家治理现代化强调的是“治理体系”,机构改革关注的是“机构职能体系”,一个大体系包含着一个小体系,这都需要把两者结合起来用体系的视野、系统的观点去思考去把握。也就是说机构改革的每一项措施,都要与国家治理现代化的具体要求对接、对点,精准设计、配套进行,只有这样,才能改到点子上,改出成效来。

    四、要把大量功夫用在改革成果的落实和巩固上

    从以往的机构改革实践看,完成组织架构的重建、实现机构职能调整不容易,但要把这些转化为预期达到的改革目的和效果就更不容易,其原因就在于实际运行中往往没有完全按要求按规定落实到位。结果就是表面上看新的机构建立起来了,相关的职能该整合的整合了,新的部门“三定”规定也印发了,但一些职责交叉、运行不顺畅的问题依然存在,有些还产生了一些新的矛盾和问题,甚至改革后社会上看不到有什么大的变化。现在看来,深化改革必须下大功夫解决这个问题。我们讲改革自然需要有一个不断深化的过程,但对已经定下来的事,就要坚决改革到位,绝不能面改里不改作表面文章,而且还要巩固住才行,不能反来复去做无用功。首先是强化责任落实,被改革者要不打折扣,改革者要跟踪督促。其次是相关配套措施要跟上,有些实施中的问题需要提前就想到,尽量拿出方案一并实施。此外就是纪律保障。我注意到近年来机构改革实施已经纳入中央巡视的内容,这是个好办法,应坚持并再加大力度,如果能列为专项巡视和检查,相信效果还一定会更好。

    五、思想再解放一点

    这也是机构改革的一条宝贵经验。以往许多好的、管用的改革措施和办法,无不与解放思想密切相连。比如最近这次改革,一个标志性的成果就是从机构职能上把加强党的领导落实到各个领域、各个方面、各个环节,对一些领域设置过细、职能交叉重叠的党政机构进行整合,把一些党中央决策议事协调机构的办事机构设在政府部门,打破所谓的党政界限,在实践上创造性地理顺党政机构关系。如果我们仍然停留在过去的认知上,甚至仍然拿西方那些标准去照套,这些是不可能做到的。思想是行动的指南和先导。机构改革越往下走,越需要解放思想,越需要冲破形形色色的思维定式和利益藩篱。实践证明,我们已经走出了一条自己的成功之路,只要有利于我国制度优势的发挥,只要依法依规进行,机构改革没有什么不可以做和做不到的。总之,新时代要有新作为,我们对机构改革的新作为充满期待。

 

注:本文系作者在20191124日首届国家治理现代化论坛上的主旨演讲。
(作者系中国机构编制管理研究会会长;文章来源:《中国机构改革与管理》2019年第12期)

 

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