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中共江苏省委江苏省人民政府关于进一步简政放权加快转变政府职能的实施意见
发布时间: 2016-08-06   访问量:0   保护视力色:
 

 

 

中共江苏省委江苏省人民政府关于进一步简政放权加快转变政府职能的实施意见

苏发201414

 

 按照中央关于全面深化改革的决策部署,为深入推进简政放权,切实转变政府职能,强化权力运行制约监督,推进政府治理能力现代化,现提出如下实施意见。

 一、总体要求

 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求,进一步理顺政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系,以简政放权为核心、提升政府治理能力为目标,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。全面清理政府职权,科学配置行政权力,深化行政审批制度改革,规范权力运行流程,加强和改进事中事后监管,配套推进相关改革,建立以5张清单、1个平台、7项相关改革举措为主要内容的简政放权、转变职能基本架构,加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的地方政府机构职能体系。

 以深化行政审批制度改革作为政府职能转变的重要抓手和突破口,着力推进“减、转、放、免”,使本届政府任期内省政府部门行政审批项目减少三分之一以上,保留的一般性审批项目办结时限总体缩短一半以上,企业负担显著减轻,行政效率明显提高,市场活力和社会创造力有效释放,政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护职责不断强化,职能履行方式更加科学,行政权力运行更加规范,努力把江苏打造成行政效率最高、审批事项最少、发展环境最优、市场活力最强的地区之一。

 二、大力推进简政放权,全面深化行政审批制度改革

 1.继续精简行政审批事项,建立行政审批事项目录清单。进一步取消和下放行政审批事项,重点是与经济增长、促进就业创业密切相关的审批事项,同时大幅减少和简化前置性审批。继续清理各类资质资格审批项目,加大取消下放力度。全面清理非行政许可审批事项,面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项,取消是原则,调整是例外,例外必从严,确需保留的必须通过法定程序调整为行政许可,其余一律废止。面向市县政府等方面的非行政许可审批事项能取消的取消,能下放的下放,确需保留的,按程序调整为政府内部管理事项,并提出规范管理的办法。今后不再保留“非行政许可审批”这一审批类别,凡增加公民、法人和其他组织义务和责任的事项,必须通过法定程序,以法定形式设定。2014年省级再取消和下放两批行政审批事项。在完成全面摸底核实工作的基础上,2014年下半年公布省政府各部门行政审批事项目录清单。各市、县(市、区)也要在2014年年底前公布本地区行政审批事项目录清单。加强行政审批事项目录管理,2014年年内出台行政审批事项目录清单管理办法,建立行政审批事项目录管理系统,实行目录化、标准化、动态化管理。未经省政府审查确认并向社会公布,任何省政府部门均不能设定新的行政审批事项,实现“目录之外无审批”。

 2.全面梳理政府职权,建立政府行政权力清单。20147月开始,集中对各级政府部门的行政权力进行全面梳理,10 月份将省级行政权力事项以清单的形式通过省政务服务大厅网上平台向社会公布,主动接受社会监督。通过开展试点、以点带面,实现市县联动、上下协同,2014年底前各市、县(市、区)公布清理后的政府行政权力清单。在行政权力清理过程中,按照职权法定、转变职能和简政放权的要求,研究提出现有行政权力取消、下放、转移、整合、加强的意见。加强行政权力清单管理,梳理规范权力名称、编码和运行流程,限制行政裁量,明晰权责主体,确保权力清单真实准确完整,做到“法无授权不可为”。进一步向基层政府下放权力,直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项,一律下放地方和基层管理。凡设定依据规定由县级以上行政机关实施的行政审批事项,除省、市本级事项和需省、市政府统筹协调、综合平衡的事项外,一律交给县级人民政府直接审批。对下级政府不使用省财政资金承担的项目,在符合国家和省规定的情况下,一律交由下级政府直接审批。进一步扩大省直管县(市)、经济发达镇行政管理体制改革试点单位的经济社会管理权限。下放到设区市的权限,同时下放到省直管县(市),下放到县(市)的权限,同时下放到行政管理体制改革试点镇。

 3.深化投资审批制度改革,建立投资审批“负面清单”。修订出台《省政府核准的投资项目管理办法》,并根据国家修订情况及时修订省政府核准的投资项目目录。项目核准机关不得干预企业的投资自主权,项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险。修订企业投资项目备案暂行办法,简化备案方式和内容,缩短流程和时限,防止以备案的名义变相审批。制定省外商投资项目核准和备案管理办法、境外投资项目备案管理办法,简化核准、备案程序、时限和条件。将符合条件的县级政府外商投资项目核准权扩至3亿美元。对已取消和下放核准权的项目,相关部门要同步下放一批土地预审和环境影响评价等审批权限。主动学习对接上海自贸区,制定外商投资准入“负面清单”制度改革试点意见,在苏南部分市县和开发区开展试点,2014 年内向社会公布“负面清单”。扩大“负面清单”管理的适用领域,实行统一的市场准入制度,清单之外领域各类市场主体可依法平等进入。

 4.清理项目资金,建立政府部门专项资金管理清单。对上级补助和本级预算安排,具有指定用途的项目资金进行清理和规范。10月底前公布省级政府部门专项资金管理清单,各市、县(市、区)在年底前公布。逐步减少专项转移支付资金,2015年省对地方的专项转移支付项目减少三分之一左右,增加一般性转移支付规模和比例。推行因素法分配专项资金,并逐步从事前申请转变为事中、事后奖励。改革财政性资金对竞争性领域的支持方式,逐步减少、退出竞争性领域的无偿支持政策。

 5.减少收费项目,建立行政事业性收费目录清单。对行政事业性收费进行全面清理,清理取消不合法不合理的行政事业性收费项目,降低收费标准,完善收费公示、听证制度,严格征收管理,除国家规定外,把所有非税收入全部纳入预算管理,在此基础上10月底前公布省级行政事业性收费和政府性基金项目目录清单并组织实施,实行“目录之外无收费”。各市、县(市、区)也要在年底前做好行政事业性收费的清理及收费清单的公布工作。对涉企行政事业性收费进行全面梳理,下大力气切实减轻企业负担。清理规范行政审批中介服务收费。绝大多数具备竞争条件的行政审批中介服务,收费标准一律由市场决定;因安全、技术等特殊原因,确需政府定价的极少数行政审批中介服务,按照保本微利原则严格核定服务成本,制定服务价格,实行定价目录管理。部门设定的行政审批中介服务,按照“谁设定、谁付费”的原则,2015年试行由部门承担相关成本,免费向审批管理对象提供服务。

 三、完善政务服务体系,打造阳光便捷的服务平台

 6.完善政务服务平台建设。打造网上办事大厅和实体大厅“线上线下、虚实一体”的政务服务平台。加快省政务服务中心网上平台建设,将网上平台建设成集行政审批、便民服务、政务公开、效能监察等为一体的网上办事大厅,实现对权力运行进行全程、实时监控。加快建设省政务服务中心办事大厅,2014年底中心一期工程建成后,全面实行省级行政审批服务“三集中三到位”,即部门行政审批职能向一个处室集中,承担审批职能的处室向省政务服务中心集中,行政审批事项向电子政务平台集中,做到审批事项进驻中心到位、授权到位、电子监察到位。积极探索推进政务服务中心与公共资源交易中心一体化管理模式。2015年上半年整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台,建立健全统一规范、上下衔接的公共资源交易平台。2015年制定全省政务服务中心建设标准和管理办法,推进政务服务规范化建设,规范和统一服务名称、标识和运行机制等,建立管理、监督、评价和责任追究机制,健全违法行政责任追究制度,强化对行政不作为、乱作为的问责。健全完善覆盖全省、上下联动、功能完备、便捷高效的省市县乡(镇)村五级政务服务体系,普遍开通12345便民服务热线,着力强化乡(镇)村基层便民服务平台建设。建立绩效评价制度,优化编制资源配置,确保政务服务工作管理规范、运转有序、阳光透明、高效廉洁。

 

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