2018年重点工作和民生实事（行政审批制度改革工作）进展情况
今年以来，市编办充分发挥牵头协调作用，坚持以“3550”和“不见面审批”改革为中心，全面深化“放管服”，在经营许可领域创新引入“信用承诺制”，探索“先证后核”办证新模式，改革做法获省审改办肯定。省政府办公厅《关于我省2017年简政放权创业创新环境评价的通报》显示，宿迁在全省设区市中综合排名靠前，案例全部达标，“不动产交易登记”“建设项目施工许可”2项指标均位列先进地区。5月29日，省政府对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报，认为我市推动行政审批制度和商事制度改革工作成绩突出。
一、基本情况
一是要点引领，项目化推进重点改革事项。印发2018年全市深化“放管服”改革要点，明确30项具体改革任务。在“放”的方面，实施“信用承诺简化审批”和“证照分离”等9项改革；在“管”的方面，开展餐饮服务单位信用契约化管理和网络市场信用体系建设等5项工作；在“服”的方面，涵盖了推进数据信息互通共享和“不见面”审批规范化等16项工作。所有改革任务均明确了责任单位、完成时限和成果形式，工作完成情况作为年终绩效考核重要依据。
二是试点探索，深化“不见面审批”改革。以被省办确定为首批试点为契机，出台《宿迁市“不见面审批”标准化试点工作实施方案》，会同市政管办召开了 “不见面审批”标准化试点创建工作启动培训会。市直各相关部门积极开展标准化事项编制工作，制定满足需求、符合实际的“不见面审批”标准，不断提升“不见面审批”规范化水平。11月9日，我办在全省“不见面审批”标准化试点工作成果汇报会上作典型发言并进行了成果展示。
三是简化审批，以“信用承诺”提升便利度。在市场准入、投资建设、中介服务等5大领域推行“信用承诺制”，继续精简企业经营服务相关审批事项，变“门槛管理”为信用管理，凸显市场主体地位，充分激发市场活力。“信用承诺简化审批”做法得到省审改办充分肯定并在全省推广，新华日报、交汇点等媒体先后报道我市改革做法。
四是考核导向，推动改革长效常态化。市委、市政府主要领导和分管领导高度重视“放管服”改革，今年以来对相关改革文件共批示23次。在市领导关心支持下，“放管服”改革已纳入全市高质量发展体系考评体系。今年以来，我们强化督查考核导向作用，会同市委市政府督查室开展了“放管服”改革专项督查，会同市委改革办开展了重点改革事项督查，9月份又开展了“放管服”改革三季度预考核，将县区、功能区和市直部门共106个主体纳入营商环境和“不见面审批”考核范围。我们从市本级及各县区开办企业、不动产登记和施工许可办理名单中随机抽取案例，经分析，抽取的案例均符合改革要求，“3550”目标正在从基本实现向全面实现提升。在去年国务院第四次大督查基础上，目前已形成常务副市长牵头抓总、部门分工负责、相关单位协作配合、督查考核跟踪推进的常态化工作机制。
五是充分赋权，助力开发区创新发展。一方面，我们牵头出台国家级开发区全链审批赋权清单，赋予市经开区和沭阳经开区202项市级经济社会管理权限，赋予宿迁高新区90项市级管理权限；另一方面，在上述3个国家级开发区试点“证照分离”改革。5月25日，沈市长专题召开国家级开发区全链审批赋权暨“证照分离”改革试点工作推进会，市直部门与3个国家级开发区现场签订赋权项目交接单。会后，我们积极对接开发区，会同市工商局组织开展了业务培训。同时，建立 “证照分离”月报制度，实时掌握业务办件情况。11月16日，我市在全省推开“证照分离”改革电视电话会议上作典型发言。
二、下一步工作打算
一是推动“不见面审批”改革标准化规范化。以“不见面审批”标准化、规范化建设为突破口，对照《“不见面审批”标准化试点工作实施方案》和《“不见面审批”标准化导则》，进一步巩固改革成果，最终实现“不见面审批”事项标准统一（事项的公布、实现的方式、基本的流程、申请的材料、办理的时限、缴纳的费用等六个方面），致力实现“网上全办、马上就办、窗口代办”。
二是打造更加便利更有品质的营商环境。以“3550”改革为抓手，在获得电力、纳税服务、用水报装、用气报装、获得信贷等方面再发力、再深化。推动涉及“3550”改革事项全部实现网上办理，打通各部门业务专网，实现信息共享，进一步提高审批效率。同时，通过信息化手段，推动“3550”改革常态化，全面实现“3550”改革目标。
三是全面推开“证照分离”改革。在国家级开发区试点基础上，在全市全面推开“证照分离”改革，扎实推动“照后减证”，切实解决“准入不准营”难题。以创建全国企业开办全程网上办“零见面”改革试点地区为抓手，推广“证照联办”，探索实施企业开办线上线下一体化“一站式”窗口服务，进一步压缩企业开办时间，年底前，开办企业全部实现3个工作日内办结。