对市五届人大一次会议第123号建议的答复
尊敬的王洁代表：
首先，非常感谢您对我市行政审批制度改革的关心和支持。收悉您的建议后，我们立即组织业务处室认真学习，并会同市政管办进行了会商讨论。我们认为，您提出的建议突出问题导向，指出了目前行政审批改革和政务服务工作存在的问题。现将办理情况答复如下：
一、我市审批改革主要做法和成效
今年以来，我们按照省、市改革部署，以推进“不见面”审批改革为契机，以“网上办、不见面、最简便”为目标，通过优化审批程序实现“不见面”，建强一张网络实现“网上办”，配强一支队伍实现“帮着办”，着力降低制度性交易成本，让市场主体大大受益。
一是突出简政放权，优化审批程序实现“不见面”。在生产许可领域实行“先证后核”，深化工业类产品生产许可制度改革。去年9月，宿迁在全国率先启动工业类产品生产许可制度改革。改革后，“先证后核”类企业可在承诺后当场获证，准入和准营得以同步实现。今年6月14日，国务院常务会议对我市“先证后核”做法予以肯定。在市场准入领域推行“信用承诺”，精简工商登记后置审批。创新引入“信用承诺制”，采取“四个一批”做法为企业降本、为创业减负。目前已在娱乐场所设立、食品经营许可等领域实行先证后核、现场发证。受我市改革影响，今年4月1日全国已取消公共场所卫生检测收费。在投资建设领域引入“先建后验”，探索企业投资项目“不再审批”。将“信用承诺制”拓展至投资建设领域，实现企业投资“零用地”技术改造项目“零审批、零中介、零收费”和“严承诺、严监管、严时限”，企业只需“跑一个窗口、填一件材料、签一份承诺”即可全流程办结。
二是突出“互联网+”，建强一张网络实现“网上办”。市县联动，推进“不见面”审批改革。市政府出台《推进“不见面”审批改革实施方案》，县、区联动推进，成为全省首个市、县（区）全面推行“不见面”审批改革的地区，相关做法获省审改办通报表扬。市级第一批“不见面”事项309项，“见一次面”事项540项，合计849项，占市级全部政务服务事项的71%。做优平台，建好政务服务“一张网”。打通市各部门及市、县（区）业务办理系统，推进实体大厅与网上服务平台融合发展，实现“一张网络管服务”，打造“互联网+”模式下方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系。7月底，全市政务服务“一张网”已上线运行。补强短板，以信息共享增便利。加快市场主体电子证照库建设，建立以全国统一标准规范的电子营业执照、公民网络身份认证和电子签名为支撑的登记服务体系，实现企业登记从线下到线上、从纸质到无纸化、无介质全程网上办理，2个工作日可办理市权营业执照，3个工作日完成市场准入。
三是突出代办服务，配强一支队伍实现“帮着办”。投资建设项目全程帮办。全面推行投资建设项目“全程保姆式帮办服务”，强化“帮办、代办、快办”服务，企业投产后，招商单位和负责人员仍要继续跟踪服务，为办事企业提供咨询、指导、无偿代办服务。目前，已完成《宿迁市投资项目代办帮办暂行办法》起草工作，成立投资建设项目总接件中心，在“一张网”相应建立了工作模块。“一个服务中心”全面覆盖。市、县两级政务服务大厅组建总接件中心，统一负责“线上+线下”的接件、流转、监督和跟踪督办。在乡镇（街道）、村（社区）两级组建帮办、代办服务点，对暂不能实行全程网上审批和服务的事项，统一开展代办服务。银行网点全力联办。以全程电子化登记为基础，通过营业执照网上办理和银行网点代办，实现创业者申领营业执照和开立银行账户“一站式”服务。今年3月以来，在银行、公积金网点增设不动产抵押登记便民服务点，广大群众可就近递交材料，享受便捷高效的不动产登记服务。截至目前，我市共有5家银行63个网点可以开展服务，已办理抵押登记相关业务2539件，相关做法获省政府推广。
三、下一步改革思路
我们将坚持以群众和企业满意为第一标准，围绕“网上办、不见面、最简便”改革目标，全面优化开办企业、投资报建审批和不动产交易登记3大领域审批服务流程，在5个方面下功夫，推进我市行政审批制度改革再上新台阶。
一是在“放”字上做深化。更大力度向市场和社会放权，凡市场能有效调节的一律交给市场，凡社会能有效治理的一律交给社会；推动审批服务事项“一层全链条”办理，推进企业投资审批扁平化管理，争取市级部门向基层更多放权，努力做到“放无可放、减无可减”；对国土、规划等明确由市级审批的事项，借助“互联网+政务服务”，打通市、县（区）各部门业务系统，推进相关事项“网上办”。
二是在“免”字上出实招，围绕企业反映强烈的涉审中介环节，着力解决中介收费高不规范问题，推行审批部门付费、强制性检验检测由政府付费，实现审批过程“不再收费”。全市开发区全面推行区域评审，取代区域内每个项目独立的重复评价。开展“评审一体化”，深化“多评合一”压缩办理时限，建立中介“网上超市”，将中介机构纳入信用管理。
三是在“优”字上见成效，在经营许可领域，推进更大范围、更多项目先证后核、信用承诺，实现市县联动。加快政务服务“一张网”建设，推进行政审批和公共服务事项网上办理，凡是能通过网络共享复用的材料，不得要求企业和群众重复提交；凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供；凡是能实现网上办理的事项，不得要求必须到现场办理。公布第二批“不见面”审批服务清单，10月底前实现80%审批服务事项网上办理，做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”。
四是在“管”字上提水平，深化综合执法改革，市级整合组建5-7支综合执法队伍，统筹县以下执法工作，有条件区域实现“一支队伍管执法”。在安全、环保等领域，建立事中事后监管“零容忍”机制，实施信息共享、联合惩戒，打造以权责清单为边界，以信用监管为基础，以“双随机一公开”为抓手，以综合行政执法为支撑，线上线下相结合的综合监管体系。
五是在“服”字上谋优化，加快推进投资建设项目“全程代办服务”，建立市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级代办帮办服务网络，全面公布代办事项目录，重点强化“帮办、代办、快办”服务，对暂不能实行全程网上办理的事项，统一开展代办服务。建立和发布我市营商环境评价体系，加大“放管服”改革力度，增强企业获得感。
我们将及时向您跟踪汇报进展情况，也恳请您一如既往地关心和支持行政审批制度改革工作。
宿迁市机构编制委员会办公室
2017年7月28日