随着经济社会的发展，社会对公益服务的需求不断增加，事业单位作为政府提供公益服务的主要载体，在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。但目前，在事业单位外部存在着监管方式单一、监管力度不高、监管内容不全面等难题，在事业单位内部存在着职责交叉、职能弱化、运转低效等问题，直接制约了事业单位的健康发展和服务供给。如何构建一套精准反映事业单位运行状态和服务水平的评价体系，并在实践中加以运用，成为亟待解决的问题之一。本文选取宿迁市部分事业单位开展研究，初步探索形成一套科学完整的评估体系，以期为地方事业单位规范管理和事业单位改革提供借鉴。

一、宿迁市属事业单位现状

目前，宿迁市属事业单位（除学校医院外）共有265家，使用事业编制4202名。从核定人员编制看，编制5名以下的76家，编制6-10名的87家，编制11-20名的54家，编制21-30名的18家，编制31-50名的17家，51名编制以上的13家。从核定经费渠道看，全额拨款事业单位230家、差额拨款事业单位10家、自收自支事业单位25家。

二、评估体系的构建

（一）评估对象

选取纳入市级机构编制部门管理的200家事业单位（除学校、医院、派出机构和1年内新批单位）作为评估对象。由于事业单位服务属性不同，为提高评估的精准性，根据事业单位工作性质、职能特点、服务对象等情况，将评估对象划分为技术服务类、监管服务类、基本民生服务类、机关保障服务类4个类别（见表1），分类实施评估。

               表1 评估对象分类

（二）评估方法

按照定量与定性相结合的原则，调查采集能够反映工作实际的量化指标和有关数据，选取科学的评估方法进行分析研究。通过对被评单位进行综合评价，得出客观公正的评估结果。

1.定量分析。对编制利用效率、服务效率、人员结构、专业建设等方面，采用目标任务完成比例、最大值比较、无量纲化、比重法等进行量化评估，做到用数据说话、用事实说话。

2.定性分析。对职责履行、创新创优、机构编制执行、工作机制等情况做出定性评价。

（三）评估指标设计

1.评估内容。为全面、准确地衡量事业单位的运行状态，本文围绕服务水平、运行效率、持续发展、满意度评价4个维度构建事业单位绩效评估体系（见表2）。

             表2 事业单位绩效评估内容

              2.具体指标

优化、细化、量化考核指标，设置三级评估指标体系。针对不同类别单位设计不同的评估指标，注重差异性，确保评估的精准性。其中，一级指标相同，二、三级指标则根据事业单位类别作出调整和细化，共形成4个类别71项具体指标。

（1）技术服务类事业单位。设置10个二级指标，22个三级指标，重点突出人员结构、服务创新、专业建设、成果转化等指标，体现技术服务类事业单位发展可持续性和服务创新能力。

（2）监管服务类事业单位。设置10个二级指标，19个三级指标，重点突出职能履行、案件处置、执法力量等指标，体现监管服务类事业单位履职成效和执法水平。

（3）基本民生服务类事业单位。设置9个二级指标，17个三级指标，重点突出服务质量、服务效率、编制使用等指标，体现民生服务类事业单位改善提升公益服务的水平和编制配置成效。

（4）机关保障服务类事业单位。设置8个二级指标，13个三级指标，重点突出职能履行、人员管理、编制使用等指标，体现机关服务类事业单位的真实运转情况，确保支撑保障作用的充分发挥。

（四）评估流程

宿迁选取200家市属事业单位进行探索实践，初步构建起分类清晰、体系完整、指标聚焦、操作便捷的评估模式，期望下一步通过不断的“评价—反馈”过程优化指标体系、改进方式方法、用好用活结果，加强事业单位绩效评估与全市高质量综合考核、事业单位改革等工作有机衔接，不断提升事业单位服务质量和管理水平。