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适应新常态 确立新导向 充分发挥绩效考评的“指挥棒”作用
发布时间: 2016-02-16   访问量:0   保护视力色:
 

 

  近年来,宿迁市始终把绩效管理作为推动科学发展、提高行政效能的有效手段,积极探索党政一体化绩效管理模式,实现市、县(区)两级机关绩效管理全覆盖。根据党的群众路线教育实践活动基层反映的突出问题和市委“五新”大调研大讨论活动部署,市委市政府督查室分赴三县七区、市有关部门和徐州、盐城、深圳、青岛等10个省内外城市开展了专题调研,加大对全市年度绩效综合考评的改进和创新力度,得到了各方面的肯定与关注。中央办公厅内部刊物《每日动态》、《中国组织人事报》,省委办公厅《快报》等先后进行专题推介。总结我市绩效管理有关工作,主要做法是“五突出五创新”。

  一、突出改革导向,创新考评模式

  绩效管理是构建现代治理体系的重要环节,也是提升治理能力、强化工作落实的重要抓手,还是贯彻宗旨意识、落实执政为民、践行群众路线的重要评价手段。市委市政府高度重视,市委常委会和市政府常务会每年都会进行专题研究部署。按照“全覆盖、抓重点、重督查、创特色”的总体思路,着力构建具有宿迁特色的“党政共管、全面覆盖、统一规范”的绩效管理模式。

  (一)构建全新考评网络。一是党政共管。2014年,我市成立副书记、常务市长为双组长的绩效管理工作领导小组,各县区党政主要负责人和市级机关主要负责人为本地区、本部门绩效管理的第一责任人,统筹落实市委、市政府下达的各项绩效管理目标任务。二是市县一体。各县区各部门均成立了专门的绩效管理工作机构,市县区绩效办均设在督查室,市级机关设在办公室(监察室),形成了上下贯通、左右相连的绩效管理组织网络。通过绩效目标层层分解、工作压力层层传导,以及实行县区和市级机关“捆绑”考核,构建了“纵向到底、横向到边”的责任落实工作体系。三是全面覆盖。将绩效管理对象从原来的县区、市直部门拓展延伸到园区、垂直部门、金融机构等,覆盖到各科室及每个工作人员,真正实现绩效管理对象全覆盖。根据各部门职能属性,分为经济管理、执法监督和公共服务、党群机关、中央和省属驻宿单位4个类别,实施分类考核。

  (二)精简规范考评事项。针对群众路线教育实践活动中基层反映的评比表彰过多、标准不统一等问题,我市对考核评比事项实行统一管理。通过近两个月的深入调研,整理汇总出全市共有57项以市委市政府名义或领导小组(指挥部)名义单独进行的考核评比。经过市委常委会研究,决定取消非全局性工作37项,占64.9%;仅保留20项全局性重点工作,并实行统一扎口管理,在综合考评中设立“单项工作先进奖”进行统一表彰。实行“1+20”绩效管理模式,由市绩效办总牵头,20家牵头单位按照任务明确、重点突出、科学合理、便于操作原则制定单项考核细则,市绩效工作领导小组对考评内容、方法、程序等审核规范后统一印发,由20家牵头单位分条线组织实施考核评比,并在年终将考评结果上报市绩效办。

  (三)扎实推进电子考核。积极运用现代化科学技术手段,依托政务服务管理内网,开发统一的绩效管理系统,实现指标数据的及时采集和信息互通共享,减少重复报送。借助系统平台,各地各部门上报绩效目标规划和绩效管理情况,分解落实到县区所辖部门及乡镇、单位业务处室。市绩效办对各地各部门绩效管理工作情况进行查看、核验和动态考核,将各项考评结果进行公示,把存在不足或薄弱环节反馈给各地各单位进行整改落实。通过网络通信、信息处理等计算机技术,实现考核工作信息发布、目标任务动态管理、指标落实自动监管、绩效考评网上操作、结果数据系统生成,提高考核评比工作的信息化、科学化水平。

  二、突出发展导向,创新考评体系

  绩效考核“指挥棒”导向是关键,有什么样的政绩考核导向,往往就有什么样的施政行为。为倒逼各级领导干部树立正确的政绩观,纠正“干部出数字、数字出干部”的偏向,我们围绕市委市政府抓改革促发展、抓项目促转型、抓民生促和谐的“三抓三促”工作主线,科学设置考核评价指标体系,既考虑全盘工作,更聚焦工作重点。

  (一)突出转型发展。一是围绕项目转型升级分配考核权重。在县区考评体系中,产业集聚发展、重大项目建设两项指标分别占10%的考核权重,引导县区加快推进产业集聚、企业集群,不断优化产业布局。同时加大对工业能耗和服务业等指标考核权重,引导地方党委政府加快经济结构调整,切实转变经济发展方式。二是围绕发展质量确定考评内容。不再简单考核经济总量或增幅,调整为考核提质增效,如工业经济由考核投入转向考核产出。同时加大政府债务管控、高新技术产业产值占比等考核力度,提升发展的潜力与后劲。同样,产业集聚发展,不再考核传统产业,仅考核新兴产业和特色产业,努力提升项目质量和产业质态和区域整体竞争力。三是围绕顺应新常态分解目标任务。今年各项绩效目标的确定,将市委工作报告和政府工作报告确定的工作任务根据各县区发展实际合理分配,不再追求层层加码或鞭打快牛。并且改变以往超过目标进行加分的办法,达到目标任务即得到基本分,引导各地各部门不再简单追求发展速度。

  (二)引导绿色发展。一是突出“四个全面”,将建成小康社会、深化改革、依法治市、基层党建列为各地各部门各单位的重点考评事项,努力实现经济强、百姓富、环境美、文明程度高的新宿迁。二是突出民生为本,将脱贫攻坚、民生幸福工程、生态文明建设作为县区重点考核内容,并占20%的考核权重,加大“医教水住行”民生实事建设力度,努力实现“天蓝、地绿、水清”整体环境质量,推动美丽宿迁建设,让发展成果更多地惠及于民;三是突出机关效能,市级机关重点考核办事效率、服务质量、工作满意度等,全面推进机关职能转变、作风改进、效能提高和政务管理服务水平的提升。同时将部门招商引资考核调整为“三服务三促进”,强化宗旨意识、服务意识、发展意识。

  (三)引导创新发展。一是创新驱动。科技是第一生产力,创新是第一驱动力,我们不仅在综合考评体系中设置了研发经费支出占GDP比重、人才工作等指标,而且将科技创新作为保留的20项评比表彰事项之一,鼓励全社会扩大创新投入和集聚创新人才。同时也重点考核网络创业,启发全民大众的创新精神及创业斗志。二是聚焦重点。在业务工作目标设置方面,明确关键业绩指标,突出市级机关1-2项重点工作考核权重,推动市级机关切实找准和着力解决本条线、本部门工作中的薄弱环节和突出问题,着力提高服务经济社会发展水平。三是打造特色。根据各地区功能定位、发展潜力和资源禀赋不同设立专属指标,鼓励宜工则工,宜游则游。如市开发区侧重考核工业发展招商引资,湖滨新区侧重考核旅游业发展,软件园更突出考核总部经济、软件服务外包产业等,切实增强考核工作的针对性和指导性。

  三、突出务实导向,创新工作机制

  绩效管理要赢得信任、取得实效,要有务实管用的工作机制。实践中,我们突出抓好过程推进、多维联动、跟踪问责等考评机制的建立与实施。

  (一)强化过程推进。一是月报制度,每个月组织各牵头部门对重点指标进展情况进行调度分析、跟踪监控,并形成重点指标运行分析材料,实施市级和县区信息双向反馈。二是季度通报。每季度对重点目标运行情况、重点工作推进情况进行跟踪落实,对未达到序时进度的进行公开通报、加压鼓劲,督促各地查找不足、分析原因、落实整改。三是半年考核。年中,对各地、各部门重点绩效工作进行阶段性考核评价。县区量化指标按序时进度进行比较评分,市级机关根据单项考核细则进行定性扣分,适度惩优罚劣,并将考评结果计入年终考评总分,强化各地各部门时间意识、责任意识。

  (二)强化督查调研。考核工作是督查工作的晴雨表,督查工作是考核工作的助推器。我们坚持阶段督查与全面考核相结合、重点督查与过程监控相结合、专项督查与调查研究相结合,使各地各单位年度工作目标进展情况始终置于考核监督之下,保证各项工作落到实处、抓出实效。实际工作中,不定期围绕领导关心、社会关注的热点、难点问题,加强督查调研,及时跟进了解各单位工作思路是否清楚,重点任务是否明确,工作措施是否扎实,及时协调解决绩效目标落实中的问题,形成一批具有份量的调研报告、督查专报、督查通报等,为市委、市政府科学决策提供参考。同时,认真总结经验,及时研究绩效管理中出现的新情况、新问题,创新过程管理和监督检查机制,在实践中不断优化工作方式方法,逐步提升绩效管理工作的制度化、规范化水平。

  (三)强化效能问责。我们将围绕绩效管理考评工作的实施和推进,加大督促检查力度,通过日常检查、专项督查、举报投诉查处等方式,对工作进度不快、完成质量不高和作风不实、违规失范等问题加强问责,及时督促整改,形成持续改进工作的良性机制。当某项绩效工作进展较为迟缓时,以督查催办单、提醒单等形式催促各地各部门加快落实。当工作出现严重滞后、违反效能建设有关问题时,及时调查取证,形成惩处建议方案,提交纪检监察部门进行处理。

  四、突出民主导向,创新考评方式

  建立健全民主化评估机制,创新多维绩效评价方式,注重社会满意度评价,重视对群众利益需求的回应,坚持内部考评与外部考评相结合、“上评下”和“下评上”相结合、专业化考评与民主化评价相结合,突出考评主体的多样性,拓宽考评工作参与面。

  (一)实行专业化考核。在市级机关中选聘30名作风过硬、公道正派、资历丰富的考核专业人才,建立考核专业人才库,他们具有较高的政治素质和业务水平,不仅熟悉全市经济社会发展情况,也了解各单位工作职能和工作开展情况。在年终市级机关业务工作考核中,对比查看年初目标规划和年终实际完成情况,验证核实部门上报的基础辅证辅资料,当部门提供的证明材料不充分时,向被考评单位质询提问,被考核单位需如实回答。若任务未完成或解释不清楚时,则根据实际情况扣减该项绩效工作分值。通过有效扩大考核主体范围,提高考核工作专业质量水平,增强考评工作的科学性和公正性。

  (二)实行多样化民主评议。一是在市“两会”上,邀请人大代表和政协委员,对市级机关工作实绩、服务质量等进行满意度评议。并参考上一年度两会提交的建议、提案办理情况,对各部门办理态度、效率和效果等进行评价。二是请市级领导班子全体成员,通过他们对批办交办会办工作的落实情况、办事效率、工作成效,分管工作创新改革力度以及向上争取等方面的了解,对各地各部门进行满意度评价。三是从社会各届广泛选聘服务对象等评议代表,随机抽取部分人员对市级机关进行满意度评价,不仅增进群众对市委、市政府工作的了解,也进一步提高群众在“下评上”中的代表性和实效性,推进机关作风转变。四是实行服务效能评议网络化。对市级机关服务基层、服务群众、服务招商情况的评议,采取服务对象 “一人一号”的办法,通过“网上宿迁”进行定点定向评议,进一步规范评议行为,减少人为因素影响。

  (三)建立考核结果公示和工作满意度评议制度。一是对综合考评结果进行公开公示,提高被考核对象的知情权和监督权,提高考评工作透明度和公信度。如果被考评对象对考评结果有异议,可以提出质询,牵头考核部门要予以充分解释。如果双方未达成一致意见,则提请市绩效管理工作领导小组进行复核。二是建立考核工作满意度评议制度。组织被考核对象对牵头考核部门的考核方式、组织程序、纪律执行、公正规范等方面进行满意度评议,得分较低的要求在第二年进行整改,连续两年满意度评价较差的部门在第三年取消其牵头考核部门权力。通过牵头责任主体与被考评对象相互考评,进一步规范考核工作行为,确保各项考评程序公平公正、考评结果透明可信。

  五、突出结果导向,创新激励机制

  绩效评价是绩效管理的核心环节,但结果运用更为重要。离开考评结果有效运用,绩效管理各项工作就缺乏动力。我们从精神上、物质上、政治上等方面强化考核结果运用,奖优罚劣、奖勤罚懒,在全市上下形成比学赶超、争先进位的竞争热潮。

  (一)考评结果决定评先评优。市委、市政府每年对年度绩效考评先进的县(区)、市直单位进行表彰,并给予物质和精神奖励,绩效目标完成落后的市直单位相应的处罚。考评结果后三位的,对单位主要负责人进行诫勉谈话,领导班子成员当年取消评先评优资格,责令领导班子向市委、市政府书面报告整改情况,限期予以整改。年度绩效考核排名靠后或在廉洁自律、安全生产、社会稳定、环境保护等重大问题上被“一票否决”的单位,取消其他方面评先评优资格。

  (二)考评结果决定公务员年度考核。市级机关绩效管理不仅影响单位集体荣誉,也与个人评优评先息息相关。年度绩效管理考评结果为“先进”等次的市直单位,公务员年度考核的“优秀”等次人数比例提高3%,“达标”等次的市级机关,公务员年度考核的“优秀”等次人数比例保持常规的15%,考评结果为“诫勉”等次的单位,公务员年度考核“优秀”等次人数比例调低3%

  (三)考评结果运用于领导干部选拔任用。绩效考核是考量党政领导班子工作实绩的重要手段和有效形式,考核结果是组织部门评价干部工作实绩的重要依据,也作为调整领导班子和提拔任用领导干部的重要参考。每年,组织部门对分管县领导的组织谈话依据的“绩”就是依据个人分管工作年度考评结果的“绩”。而对于连续三年绩效管理考评结果落后的,我们则建议组织部门对单位主要负责人进行调整或免职。

  绩效管理作为一种新型行政管理方式,有力保障了市委、市政府决策部署的贯彻落实,有力营造了干事创业的良好氛围,有力促进了工作作风的转变和效能的提升。通过充分发挥考核“风向标”和“指挥棒”作用,推动全市上下形成了围绕中心、服务大局、推动发展的生动局面。2014年,我市列省考核的16项经济指标,11项增幅位居全省前列,7项全省第一。地区生产总值和公共财政预算收入双双进入全国前100位,呈现出持续健康发展的良好态势,86家市级机关业务工作655项中有635项完成年度目标任务或达到预期效果,社会公众满意度达到93.8分,充分展示了绩效管理在提升行政效能方面起到的积极作用。 

 

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